实施三孩生育政策后，如何完善生育配套措施成为大家关注的重点尤其是生育奖励假的生育津贴该由谁支付的问题，更是不少女职工讨论的焦点对此，专业人士建议，继续扩大生育保险覆盖面，将延长产假的生育津贴纳入生育保险待遇

最近几天，三孩生育政策正式入法北京等地方提出，5月31日后生育三孩的女职工可享受生育奖励假

产假延长，意味着女职工能享受更多亲密的亲子时光，对于有生育计划的女职工而言，无疑是好消息三孩生育政策出台后，一些女职工对延长产假政策有了新期待

可是一个尴尬的现实不容回避全面二孩政策出台后，各地推出了延长产假政策，但在谁支付多出来的产假待遇上，国家并未明确，导致各地做法不一，女职工生育就业权利的落地面临不确定性

如今，三孩生育政策已出台，生育奖励假待遇由谁支付这个难题的解决显得更为迫切有专家指出，应由生育保险基金支付生育奖励假期间的待遇

生育奖励假待遇支付主体不统一

实施全面二孩政策后，我国取消了晚婚，晚育假对生育二孩的夫妻，各地陆续推出延长生育假的奖励这为不少女职工照护子女提供了更为充足的时间

根据规定，生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴其中，生育津贴是在女职工生育享受产假时，获得的工资性补偿女职工产假期间的生育津贴，对于已经参加生育保险的，由生育保险基金支付，对未参加生育保险的，由用人单位支付

不过，对于生育奖励假待遇的支付主体，不论是国家层面还是地方层面，均没有统一标准。

2018年3月，人社部等三部门印发《关于做好当前生育保险工作的意见》，提出探索多渠道解决生育奖励假待遇问题。

一年后，生育保险并入医保国家医保局有关负责人在国新办解读相关政策时表示，生育保险和职工医保合并实施后，确保待遇不变，包括各地推出的奖励假，由生育保险基金支付生育津贴

同样，在地方层面，各地支付情况不一。全面二孩后，各地推出延长生育假的奖励，但相关待遇支付主体不统一，有的由生育保险基金支付，有的由企业承担。

以广东为例，根据《广东省职工生育保险规定》，职工依照计划生育法律规定享受奖励增加的产假或看护假期间，由用人单位按规定发放工资，职工不享受生育津贴。

而北京市则明确规定，参加生育保险人员按规定生育的，其享受的国家规定的产假和生育奖励假期的工资，由生育保险基金按照生育津贴支付标准支付。随着三孩生育政策的实施，专家认为应对这一问题加以明确——。

对于生育奖励假待遇由谁支付，中国劳动和社会保障科学研究院的一份研究报告指出，各地的政策规定有三种情形:由生育保险基金支付，由企业支付，及未明确规定支付主体。

企业和基金各叫难

在没有统一标准的情况下，一些女职工可能无法领到生育延长假期间的生育津贴对外经济贸易大学保险学院劳动经济与社会保障学系主任孙守纪说

一些企业并不愿意支付这笔费用陕西一家外贸公司的负责人李云峰质疑:公司已经为女职工缴纳了生育保险，为何还要支付延长产假的工资他所在的外贸公司，女职工占比40%，2020年，公司支付女职工延长产假工资达20万元左右

女职工产假延长期间，用人单位面临代替用工成本增加的问题，如由用人单位支付延长产假的工资，将加重企业负担孙守纪担心，这可能导致对女性的就业歧视，使得企业在招聘过程中可能不招或少招女职工，不利于女职工就业

事实上，早在2018年广东省两会上，就有代表建议将80天奖励生育假纳入生育津贴补贴范围，保护女职工的就业权。

随后广东省人社厅回复称，从2015年10月起将生育保险平均缴费率从0.77%下调至0.59%后，每年减少企业缴费约23亿元全面二孩政策出台后，生育人数增加，生育保险基金支出大幅增加广东省各统筹地区生育保险基金当期收不抵支，需动用历年结余才能保障当期待遇发放

《2020年全国医疗保障事业发展统计公报》显示，2020年2月～7月，受疫情影响，全国多地减半征收职工医保单位缴费，累计减征约1649亿元，职工医保基金收入比上年减少0.7%。

虽然剔除疫情影响后医保基金总收入有增长，但基金支出压力仍然存在孙守纪说

专家建议将延长产假的生育津贴纳入生育保险基金支付

三孩生育政策实施后，如何完善生育配套措施成为大家关注的焦点。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员张冰子曾发表文章《完善生育休假与生育保险制度》，建议将延长产假的生育津贴纳入生育保险。

孙守纪也建议将生育延长假的生育津贴纳入生育保险基金支付他认为，一方面可以为女职工领取生育津贴提供保障，减少因生育造成的收入损失，提高生育意愿，另一方面有助于解决企业负担不均衡的问题，为企业提供公平的竞争环境

考虑到医保基金支出压力仍然存在，孙守纪提出了两点建议一是继续扩大生育保险覆盖面，增加参保人数，实现生育费用成本共担，2020年共2.36亿人参加生育保险，虽比去年增长10%，但相较于工伤保险参保人数2.68亿人，还有较大增长空间二是将职工医疗保险基金支出适当向生育津贴倾斜，适当增加生育保险支出

此外，人社部日前对全国政协相关提案答复道，目前多地延长产假期间的待遇由生育保险基金支付，在生育保险和职工医疗保险合并实施后，生育保险支付能力有望进一步增强。